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解读:《中共四川省委 四川省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》

(川委发〔2017〕5号)

发布时间:2018-05-08作者:来源:转载省建设厅网站点击:

    一、《实施意见》出台背景及意义
      随着城市化进程的加快,城市规模和人口剧增,保障城市健康运行的任务日益繁重,解决好城市管理面临的突出矛盾和问题,消除城市管理工作中的短板,进一步提高城市管理和公共服务水平已是一项迫在眉睫的工作。当前,城市管理及执法体制不顺,顶层设计欠缺;bet36靠谱吗不一,权责不一致;各地机构设置混乱,多头管理执法;执法效果欠佳,保障机制不完善,亟待理顺。2015年12月24日,经中央深化改革领导小组第18次会议审议通过,出台了《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(中发〔2015〕37号),提出了改革城市执法体制、改进城市管理工作的政策措施。为此,我省切实贯彻落实党的十八届四中全会精神,开展了大量的调查研究工作,听取了省直相关部门、各市(州)人民政府、专家学者和社会公众的意见建议,制定了《实施意见》。
      《实施意见》从四个方面深刻阐明了深入推进城市执法体制改革、改进城市管理工作的重大意义:在我省深入推进城市执法体制改革、改进城市管理工作,是落实“四个全面”战略布局的内在要求;是提高政府治理能力的重要举措;是增进民生福祉的现实需要;是促进城市转型发展的必然选择。以省委、省政府文件的形式专门针对城市管理和执法工作的实施意见,前所未有,对四川城市管理和执法工作的意义重大而深远。
      二、《实施意见》总体要求
      强调具体改革措施具备针对性、创新性、操作性、前瞻性等特点。以城市管理现代化为指向,以合理配置行政执法权力为核心,以理顺体制、完善机制、健全法制为途径,着力构建权责明晰、服务为先、管理优化,执法规范、安全有序的城市管理及执法体制,切实抓住改革机遇,推进我省城市执法体制改革、改进城市管理工作。
      三、主要内容及特色亮点
      (一)主要内容:《实施意见》共分3个部分。
      1.总体要求。提出了推进城市执法体制改革、改进城市管理工作的指导思想,着重强调建立适应我省省情和经济社会发展要求的城市管理执法体制机制的总体目标,明确了2017年、2020年城市执法体制改革、改进城市管理工作的阶段目标。
      2.主要任务。提出了6个方面25项重点改革任务。
      一是理顺城市管理及执法体制。明确整合城市管理和执法机构、明确城市管理职责范围、明确城市管理综合执法范围、下移执法重心4项改革任务。二是强化城市执法队伍建设。明确优化执法力量配备、严格执法队伍管理、完善人才培养机制、加强协管队伍管理等4项改革任务。三是严格规范城市执法行为。明确制定权责清单、规范执法制度、改进执法方式、完善执法监督机制4项改革任务。四是提高城市管理水平。明确提高市政公用设施运行能力、规范城市公共空间管理、优化城市交通管理、改善城市人居环境、提高城市应急管理水平和推进城市管理数字化精细化智慧化6项改革任务。五是创新城市治理方式。提出推进市场化进程、实施网格化管理、提高社会治理和服务能力、提高全民文明意识4项改革任务。六是完善保障机制建设。提出加强法制保障、加强经费保障、加强司法衔接3项改革任务。
      3.保障措施。提出了6个方面具体保障措施。
      一是切实加强组织领导,二是加快建立协调机制,三是建立综合考核制度,四是抓好重难点问题的试点探索,五是严肃工作纪律,六是加强宣传和舆论引导,明确了各级党委、政府在城市执法体制改革、改进城市管理工作中的主体责任和省级有关部门的工作分工,确定了在全省各地全面推进城市执法体制改革的同时,选择7个城市对改革中的部分重难点问题进行试点,探索行之有效的路径、方法和措施。
      (二)特色亮点  
      我省《实施意见》较中央《指导意见》突出了“十大” 创新举措。  
      1、明晰了市县两级城市管理执法机构设置模式。
      市、县政府设立城市管理机构并为政府工作部门的,为其城市管理和执法的行政主管部门,应整合城市管理相关职能,形成管理、执法、服务“三位一体”的大城管格局;未单独设立城市管理机构或不是政府工作部门的,由住房城乡建设行政主管部门主管城市管理和执法工作。有条件的城市应积极推进建立规划、建设、管理一体化的行政管理体制。坚持“权随事走、人随事调、费随事转”原则,确保城市管理及执法工作有序推进。
      2、界定了城市管理实施范围和执法范围。
      城市管理的主要职责是市政管理、  环境管理、交通管理、应急管理和城市规划实施管理等。具体实施范围包括:市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理等方面的全部工作;市、县政府依法确定的,与城市管理密切相关、需要纳入统一管理的公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理、应急管理等方面的部分工作。
      城市管理综合执法范围主要是:住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权;环境保护管理方面社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权;工商管理方面户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政处罚权;交通管理方面侵占城市道路、违法停放车辆等的行政处罚权;水务管理方面向城市河道倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权;食品药品监管方面户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营、违法回收贩卖药品等的行政处罚权。住房城乡建设、环境保护管理、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管领域以外的行政处罚权原则上不纳入综合执法范围。上述六大领域内确需集中行使的其他行政处罚权及相应的行政强制权,应是与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜、与城市管理密切相关的事项,由市、县政府报省政府批准。
      3、推进城市管理执法重心下移。
      4、明确了执法人员配备标准。
      各级党委、政府应当根据城市管理执法工作特点科学确定城市管理执法人员的配备,到2020年,各市(州)城市管理执法人员按原则上不低于城市常住人口万分之三的比例标准配备;区域面积大、流动人口多、管理执法任务重的地区,可以适度调高管理执法人员配备比例。
      5、创新执法方式:积极推进网上执法办案系统建设。
      6、强化市政公用设施管理:建立规划、建设、管理部门有效衔接和良性互动机制,从源头上提高市政公用设施运行管理水平。
      7、抓好重难点问题的试点探索
      在各市、县全面推进城市执法体制改革的同时,选择成都市、德阳市、绵阳市、广元市、内江市、南充市和西昌市,对“城管执法辅助性事务等服务”、“建立符合职业特点的城市管理执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒、退出等制度”、“探索建立优秀协管人员向正式执法人员转化机制”等改革中的重难点问题进行试点,探索行之有效的路径、方法和措施,力争形成可复制、可推广的实践经验。
      8、深化数字城管:建立高位监督、高位协调、高位考核的数字化城管监督考核体系和多部门公共数据资源互联互通、开放共享和协同应用机制,推进城市管理数字化、精细化。
      9、实施网格化管理
      建立健全市(州)、县(市、区)、街道(乡镇)、社区管理网络,科学划分网格单元,将城市管理、社会管理和公共服务事项纳入网格化管理。整合各类管理服务资源,明确网格管理对象、管理标准和责任人,实施常态化、精细化、制度化管理。依托基层综合服务管理平台,全面加强对人口、房屋、证件、车辆、场所、社会组织等各类基础信息的实时采集、动态录入,积极推动智慧社区建设。建立社区干部、片区民警、城管队员、环卫工人、辖区单位间的整体联动机制,确保准确掌握情况,及时发现和快速处置问题。
      10、提高全民素质:大力加强社会诚信建设,城市管理执法信息应当记入市场主体信用档案,并纳入行业监管体系和社会信用信息系统。(转自四川省住房和城乡建设厅网站)